浙江省天台县城乡一体化社会养老保障模式的研究

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  摘要:随着天台经济的快速发展,农村劳动力的合理流动,计划生育的深入推行,天台养老保障问题变得日益突出和紧迫,这是我们必须正视的问题。当前,研究和探索城乡一体化养老保障发展道路,做好农村养老保障工作,已经成为各级政府面临的重大课题。因此,从实际出发,结合天台的具体情况,寻找出合适的城乡一体化养老保障模式,对于保障农村老龄人口的基本生活,维护农村社会稳定,促进经济发展和社会进步,加快城市化、工业化进程,都具有重要的作用。本文通过对天台县养老保障的深入调查之后,首先深入调查了天台县目前城乡一体化养老保障模式的现状,从中找出存在的一些问题,最后针对目前的发展现状和存在的问题提出了一些解决的办法,并希望这些对策的提出对天台县发展城乡一体化的发展有一定的帮助。
  关键词:天台城乡一体化;养老保障;模式

  1引言

  进入新世纪后,我国正面临着头20年这个千载难逢的重要战略机遇期。在这个战略机遇期,我们要实现全面小康社会目标和和谐社会建设目标,养老保障体系作为这一系列目标的重要组成部分,我们必须高度重视社会养老保障体系的建设,努力为老人们提供良好的养老环境,让他们安度晚年,这不仅是一种传统道德义务,更是老龄化社会给我们带来的责任。而浙江省天台县在我国所制定的社会养老保障模式下,也进行了及时的改革和完善,以此来更好的适应社会的发展。社会养老保障模式系经过多年的建设,尤其是进入21世纪以来,在科学发展观的指引下,坚持以人为本、和谐建设,形成了居家养老、社会机构养老和社区养老为主要模式的养老体系,而城乡一体化的养老保障模式更是目前的发展方向,也得到了很一定程度的发展。另外,由于我国计划生育的实施,使我国目前的“421”家庭基本上已经形成,再加上我国老龄化的程度不断加深,我国的养老问题已经成为了社会问题,根据目前的现状来看,虽然我国正在不断的加大对养老问题的解决措施,也完善了养老保险的政策,在一定程度上取得了一定的成绩。但是,农村和城市相比,养老问题仍然突出,还需要进一步的完善。而天台县为进一步做好城乡居民社会养老保险工作,根据《浙江省人民政府关于加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见》(浙政发〔2011〕19号)和《关于进一步做好台州市区城乡居民社会养老保险工作的通知》(台政办发〔2011〕103号)精神,现就天台县城乡居民社会养老保障工作做了进一步的完善,从而使天台县社会养老保障模式得到了很好的实施和发展,也是越来越多的老人得到了照顾。但是通过调查发现,由于各种原因的制约,当前天台县社会养老保障建设与老人们的养老需求还存在一些差距,为了更好的服务于老人们的老年生活,天台县有关部门在未来还需要进一步加强社会养老保障模式的探索力度,积极运用社区这一平台,逐步完善以城乡一体化的社会养老为基础养老模式,同时加大投入,完善投资渠道,鼓励各类社会资本进入社会养老保障体系建设,为天台县以及我国所有的老人度过一个更加健康、和谐、丰富多样的晚年生活做出我们应有的贡献。

  2浙江省天台县城乡一体化社会养老保障模式现状

  通过对天台养老保障进行详细的调查发现,目前,天台县为进一步完善城乡一体化的社会保障体系,促进城乡统筹与和谐发展,根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)、《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》(浙政发〔2009〕62号)和《关于印发台州市区城乡居民社会养老保险实施办法的通知》(台政发[2009]60号)等有关规定,并结合天台县的实际发展状况,制订相关的社会养老保障办法,如:一是,明确城乡居民社会养老保障工作的总体要求。其主要目标是进一步扩大城乡居民社会养老保险覆盖面,重点抓好45-59周岁符合条件人群的参保缴费工作,同时,积极引导45周岁以下的中青年参保缴费。到2011年底,全县城乡居民参保人数要达到16.5万人以上,其中45-59周岁人员参保率达95%;到2012年底,基本实现城乡居民应保尽保的目标。二是,健全机制,进一步完善城乡居民社会养老保障政策。比如说,在完善参保缴费政策,加大缴费激励。增设城乡居民社会养老保险缴费档次,激励和引导参保人员多缴多得。在原有档次的基础上,从2012年1月1日起,每年缴费增设1400元(七档)、1800(八档)两个档次。对选择七档、八档缴费的,财政缴费补贴标准为每人每年60元。三是,切实提升经办服务能力。建设规范的经办体系,提供优质高效服务。进一步做好城乡居民社会养老保险工作,是实现到2012年人人享有基本养老保障目标的重要保证。由此可以看出,浙江天台县目前在实现城乡一体化养老保障的建设上给予了很大的改革和完善。然而由于目前,浙江省天台县的广大农村地区正在实现由传统经济体制向市场经济体制的社会转型,农村人口老龄化程度越来越高,同时农村家庭养老保障功能弱化,农村社会养老保障必须要突破原先农村社会养老的基本框架,走城乡社会保障一体化模式,才能使天台县能更快更好的实现城乡一体化养老保障的模式。但根据对天台县的调查来看,天台县在养老保障的覆盖面、养老专项基金、城乡养老差距等方面存在亟需改进的地方,其对天台县某一村的具体调查结果如下:

  2.1农民对投保的满意度

  通过多天台县农民的调查发现,虽然随着我国经济社会的发展,各种传统观念受到了极大冲击,但是在养老保障方面,天台县老人们还是更多的倾向于居家养老这种传统的模式。在300名受访者中,持有这种态度的老人高达270名,占总人数的91%。图1反映了被调查者对城乡一体化社会养老保障的满意程度。从图中,我们可以看到被调查者在整体上对社会养老保障是不满意的,不满意率将近到达100%。之所以会出现如此高的不满意率,应该与两个原因有关:一是传统观念的影响,认为居家养老是最合适的养老方式,在先入为见的观念控制下,对居家养老认同度较高,从思想上就偏向于居家养老模式。二是天台县对于社会养老保障模式的制定还不是很完善,在很大程度上不能满足天台县农民的需求,其满意程度如图1:
9-20032211443O54.png插图

  2.2关于养老方式

  通过调查发现,在农村养老保障方面,天台的农村老人养老模式大致有三类:一是家庭养老模式——养老经济上的支持力来源主要是来自家庭成员;二是自我养老模式——主要的经济支持力来自自我的储蓄或者其它的劳动所得和投资所得;三是社会养老模式——主要的经济支持力来自社会保障体系中的养老金支持或者是社会人道主义的帮助。在上述三类养老模式中,又以家庭养老和自我养老为主。其具体情况如表1所示:
9-200322114450607.png插图(1)
  由表1可以看出,天台县大部分的农民还是选择家庭养老模式和自我养老模式两种类型。并且在目前时代下,虽然我国在社会养老保障制度上进行了改革和完善,但是仍然有很多农民不愿意选择社会养老模式,其主要原因有:10%左右的是因为收入水平;50%以上的是受传统“养儿防老”观念束缚;30%以上是因为对制度了解太少;10%左右选择了制度不合理和其他两个方面,从而造成了天台县的农民对社会养老模式存在很大的偏差。

  2.3关于社会养老保险

  根据调查发现,即使是已参加农村社会养老保险的农民,他们对社会养老保险制度的了解也非常有限。表2列举的是被调查农民提供的关于社会养老保险的主要信息。大多数人只知道现在每年缴一点钱,60岁以后可以每月领钱,但知道自己每月能领多少钱的极少。实际上第一次缴费时,每人都领到一张简单的“缴费领取对照表”。农民或者是看不懂,或者就不关心。其具体情况如下:
9-200322114504S4.png插图(2)
  而当问到天台县农民为什么参加(不参加)养老保险的原因时,其理由很多,例如,对于参加养老保障的农民来说,他们认为养老有保障、减轻子女养老负担、支援国家建设和响应号召居前四位。而对于不参加养老保险的农民来说,他们觉得“政策说不好、怕不兑现”居首位。有些人同时提到对地方干部挪用保费的担心。有人因为看好其它养老方式(如商业保险、银行存款、自己挣钱等),没有投保。也有人年龄超过了40岁,觉得投保收益不大而没参加。真正因为收入原因没有能力参加的很少。其具体情况如表3所示:
9-2003221145153a.png插图(3)
  由表2和表3可以看出,农民所缺乏的社会养老保险知识的了解可以看出:基层推行社会养老保险的工作有待进一步改进,以及当前的投保水平是不稳定的,只有在相对充分了解的基础上作出的决策才会是稳固的。
  通过调查发现,虽然浙江省天台县社会经济发展,城市化水平日益提高,必将逐步实现城乡一体化,逐步打破原先的城乡二元结构的社会运行体制。城乡社会保障的一体化不仅是城乡一体化的重要内容,也是消除城乡壁垒的重要突破口之一。但是,浙江省天台县农村面临自然人口老龄化、高龄化的双重压力,在一定程度上,还缺乏制度性的保障。而且,现在农村的家庭结构的变化,家庭养老功能日趋弱化。农村老年人口的“老有所养”势必成为政府必须面对的一个重大社会问题。所以说,如果不构建城乡一体化的社会保障制度,这种现象就会成为社会保障制度设计上的难点,也不能使天台县在实施社会养老保障过程中顺利发展,不能真正实现城乡一体化。对此,浙江天台县应该加大对城乡一体化社会养老保障的进一步改革和完善。

  3浙江省天台县城乡一体化社会养老保障模式建设中存在的问题

  3.1农村社会保障政策落实不到位

  在天台县现有的农村社会保障政策中,很少有属于关于农村社会保障制度的法律规定。这就导致农村社会保障制度实施机制脆弱,使农村的社会保障处于落后状态,缺乏合法的筹资机制、严格的管理机制、稳定的保障机制、有效的运行机制和完善的监督机制,从而影响了天台县农民对有关社会保障政策落实的满意度。其具体情况如图2所示:
9-200322114531b3.png插图(4)
  从图2的数据来看,43.1%的人表示一般,30.17%的人表示比较满意,而非常满意的只占到了10.34%。从而反映了政府的政策是否实施到位以及反映出政策实施后农民的满意度问题,需要得到天台县政府的关注。

  3.2农村社会保障实施范围窄、覆盖面小

  广大农村地区除了对丧失劳动能力、生活无依无靠的老、弱、孤、寡、残等实行相对稳定的“五保”制度外,绝大多数纯农户实际上还没有完全被纳入社会保障的范围。政府对农民的社会保障主要是在救灾救济、优抚安置等特殊项目上,而养老、医疗、教育等保障工作主要靠自我保障和家庭保障,其风险一般很大。其在社会保障中所占的比例如图3所示:
9-200322114543525.png插图(5)

  3.3农村社会保障资金的来源不够合理

  目前,社会保障资金的来源主要是以农民个人交纳为主,集体则对一些有功之士作适当补偿,或个人缴得多集体补得多,国家则是以政策支持为主。个人的完全积累制必然影响农民参加养老和医疗保障的积极性。即使在采取完全积累制的新加坡,雇工的社会保险费也都是由雇佣双方共同缴纳的。另一方面,农村社会养老保险的“自愿交纳”,对于没有经济来源,或经济来源较少的农民无钱来交社会保障金,就无法享受社会保障。反之,因乏“强制性”逆选择(如年轻人因风险小就从保险中退出)将会使社会保险最终陷入困境。

  3.4农村社会保障陷入了“就农村谈农村社会保障”的陷阱

  原来由于深受城乡二元结构的隔离理论影响,城市社会保障和农村社会保障的建立被放置在两个独立的“小圈子”内来进行。这就形成了社会保障制度改革的最大误区:由农村自己解决农村的社会保障问题。事实上,大部分的农业生产者不能依靠经营土地致富,甚至有些在耕地日益减少的状态下可能连最基本生存也难以维持。农村劳动者的素质较低,在劳动力的转移过程中,在就业的竞争中往往处于劣势,其收入也就无法保证。城乡收入差距已越拉越大,农民的非农业收入不可能有很大提高。农村的社会保障出路,只能是城乡社会保障的一体化。

  3.5浙江省天台县老年抚养系数上升

  根据人口普查资料发现,浙江省天台县老龄化的发展,使老年抚养系数的曲线缓慢上行,但与此相应的是,少儿抚养系数正逐步下滑,社会总抚养系数也还没有下降到其“V”型发展曲线的底谷。这时社会的总负担下降,十分有利于把资金投向扩大再生产,推动经济的高速发展。根据预测,2013年老年抚养系数和少儿抚养系数将会交错,社会的总负担处于最底的阶段,然后,社会总抚养系数将会上升,社会的总负担就会渐渐增加。因此,我们要紧紧抓住近10年的时间,从浙江省的省情天台县的实情出发,实现农村社会保障的理论创新和制度创新。只有这样,才能真正构建符合我县社会经济发展需要的养老模式。

  4提高天台县城乡一体化养老保障的对策

  4.1加强农村社会保障政策的落实力度

  针对浙江省天台县农村社会保障的发展现状来看,虽然天台县政府对此给予了很大的关注,但其相关的政策还没有得到很好的发展,很多的政策没有真正落实,对此,天台县就需要通过一些途径来加强农村社会保障政策的实施,其具体可通过以下几个方面:第一,健全基金监管制度。健全城乡居民社会养老保险基金管理的各项规章制度,加强基金管理,加大对参保缴费、统筹基金、待遇发放、管理和运营等各个环节的监控和检查,定期公布基金筹集和支付信息,做到公开透明,接受社会监督,确保基金安全。在基金安全的前提下,按规定做好保值增值工作。第二,进一步加大相关政策的宣传力度。农村社会保障政策制度目前还处于不断完善健全的阶段,对于农村来说,基本上还处于建立的初期,很多农民对此都不是很了解,所以天台县针对这一现状,应加强宣传力度,使其家喻户晓显得尤为重要。通过实际的调查情况,来不断的进行调整和完善农村社会保障政策的落实。对此,应通过各类媒体及宣传栏,及时公布有关农村社会保障的政策和信息。同时,农村的政府只够也要加强政策宣传,逐步提高农民对农村社会保障政策的知晓率,引导农民自觉自愿参加农村社会保障。第三,完善财政补贴长效机制。统筹政府财力,财政部门要确保城乡居民社会养老保险社会统筹基金按时足额到位,确保城乡居民养老金按时足额发放。

  4.2扩大农村社会保障实施范围和覆盖面

  加快推进新型农村社会养老保障制度的试点与推广,实现城乡社会养老保障的多层次全覆盖。浙江省天台县政府应本着因地制宜的原则制定具体办法,实施分类保障、分级补贴、分层管理、分步推进。积极扩大城镇社会养老保障体系的覆盖面,将所有城镇被雇佣人员,包括进城农民工,均纳入到城镇社会养老保障体系内;坚持权益与义务对等的原则,分清雇主和雇员的缴费责任;设计出高低不同的社会养老保障缴费标准、不同的报销比例和给付水平,允许参保人员自主选择,并给予不交费或者低缴费的优惠待遇,以提高进城农民工放弃新型农村社会养老保障而加入新制度的收益。推进新农保制度建设务必坚持从低水平起步,以保障基本养老需求为目标,然后逐步提高保障水平。同时,加快实现基层服务平台全覆盖。要加大基层人力社保和社会救助服务平台建设资金投入力度,整合、充实和扩大乡镇(街道)人力社保和社会救助服务平台力量,确保乡镇(街道)人力社保和社会救助服务平台实现机构、场地、人员、经费、制度、工作“六到位”。加快推进行政村(社区)人力社保和社会救助服务平台建设,将其列为便民服务中心的主要组成部分,配好人员,并保持相对稳定。每一个行政村(社区)都应有一名以上人力社保和社会救助经办人员,其工作待遇按照有关规定执行。

  4.3合理拓宽农村保障资金的渠道

  大力拓宽新型农村社会养老保障基金筹资渠道,以此来减轻财政压力以及贫困农民的面临的问题,从而实现农村社会养老保障基金的保值增值与可持续。在此方面,天台县采取了浙江省政府出台的相关政策,放松了投资管制,为农村养老基金创造更多的投资渠道。并要借鉴国际经验和依据我国金融市场的现实,养老保障基金的投资渠道在保留必要的备用金的前提下可以有存入银行,购买国债,金融债券和企业债券还有房地产等投资渠道来拓宽。同时,要建立相应的农村社会养老保障基金监管机构,制定农村社会养老保障基金限制性投资政策,确保新型农村社会养老保障制度健康持续发展。目前天台县县镇居民的社会养老保障体系已基本建立,而农村养老保障才刚刚开始起步。所以,天台县应建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,还应明确地方政府和个人的承担比例,有经济能力的地方政府应该承担高比例的数额,在政府的可承受范围内保障每一个农民的养老权益,并要保障每个农民享受到政府公平的补贴。

  4.4加快城乡社会保障的一体化建设

  针对目前天台县农村社会保障陷入了“就农村谈农村社会保障”的现状,天台县政府应该加大对这一发展现状的重视,尽快的改变这一发展趋势,加快城乡社会保障的一体化建设,可以通过以下几个方面进行改变:第一,建立城乡一体化的社会养老保险体系。养老保险是养老保障制度的核心,是养老保障的支柱模式。而现行的二元化的社会养老保险体系,制度在诸多方面互不兼容,处于相互独立状态。这种二元化的体系不但会影响我国社会主义市场经济进程和劳动力的自由流动,而且会对城乡一体化养老保障制度建立产生重大的阻碍作用。所以天台县就需要加大城乡一体化社会养老保险体系的建设。第二,建立城乡一体化养老保障管理服务体系。天台县在面对养老保障城乡一体化趋势,在实施城乡养老保障体系应当实施“一体化管理服务”,即天台县对养老保障实行统一规划、统一政策、统一监管和统一服务等措施。

  4.5遏制老年抚养系数的上升速度

  天台县政府对于老年抚养洗漱的上升趋势,应该给予及时的遏制,其具体做法可通过以下几个方面:
  第一,适度延迟退休年龄。天台县可以“实行弹性退休制度和非全日工作制”。通过适度延迟退休年龄来减轻由于劳动年龄人口急速减少而带来的沉重社会负担,舒缓劳动力数量可能不足的压力。天台县可以借鉴发达国家经验,适当提高领取退休金法定年龄和劳动年龄上限,鼓励延缓退休,尤其是对于从事教育、科研、医务工作和有其他特殊专长的老年高级专业技术人才,可按规定和需要适当延长退休年龄。同时,要考虑到老年人的健康状况,可以适当缩短劳动时间,实行非全日工作制,让老年人根据自身状况选择适合的岗位继续工作。这样不但可以扩大劳动人口,减少老年被抚养人口,还可以提高老年人的收入和购买力,有利于提高其生活水平。
  第二,低龄老人服务高龄老人。为应对人口老龄化,天台县可以进一步推动覆盖全体老年人的社会保险和社会救助制度,完善老年福利制度,拓展老年优待领域和范围,建立高龄津贴和老年补贴。除社会福利保障外,还可以开展老年人互助活动,组织低龄、健康老人为高龄、病残老人提供帮助。以此来遏制天台县老年抚养系数的上升。

  5结语

  自20世纪80年代中后期以来,天台的基本社会保障制度经过不断改革与完善,在城市初步建立了较为完备的社会保障体系,在配合国企改革、弥补市场缺陷和维护社会稳定等方面发挥了积极作用。但是,随着社会转型和市场经济体制的进一步发展,现存的基本社会保障体系正面临着日趋严峻的困难,社会保障事业的发展远远不能满足社会中低收入阶层民众对社会保障的迫切需求因而天台政府和人民一定要齐心协力克服城乡一体化养老保障实施过程中的困难,争取早日使养老保障措施造福于民。
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