河南省经济增长与环境保护协调发展研究

目录

河南省经济增长与环境保护协调发展研究 0

前言 2

一、经济发展与环境保护的关系 3

二、河南省经济发展与生态环境保护现状分析 4

(一)河南省经济发展现状 4

1.国民生产总值的逐年增加 4

2.产业结构的发展变化 4

(二)河南省经济发展中的资源环境保护现状及问题 5

1.重化工业为主的产业结构产生的高能耗问题 6

2.水污染问题严重 6

3.大气及土地污染问题突出 6

三、河南省经济与环境发展不协调的原因 7

(一)地方政府以传统GDP增长为主要目标 7

(二)工业结构失衡,能源利用效率较低 7

(三)政府环保资金投入不足,环保设施与管理体系不完善 7

(四)地方企业的环保积极性不足 8

(五)未能构建合理完善的环保税制体系 8

四、河南省经济与环境协调共生发展的政策建议 8

(一)推行绿色GDP核算体系 8

(二)推动能源资源使用结构优化升级,提高能源利用效率 9

(三)转变经济发展方式,增加高新技术产业比例 9

(四)加强环保基础设施建设,加大环保资金投入 9

(五)建立健全环保税制体系,完善环保执法机制 10

(六)加强和提高社会公众的环境保护意识 10

(五)总结与展望 11

参考文献 11

河南省经济增长与环境保护协调发展研究

摘要 随着我国经济增长速度的加快,经济与环境的不协调状况也越来越被人们所重视。近年来,由于我国经济发展中的一些不合理发展政策及产业发展结构所导致的环境污染和资源浪费问题日益突出,成为妨碍我国经济快速健康发展的重要因素。本文以河南省为例,首先阐明经济发展与环境保护的关系,接着介绍了河南省经济发展的现状和资源环境保护现状以及资源环境的污染浪费问题,具体分析了河南省经济与环境发展不协调的原因,并根据这些原因提出了一些促进河南省经济增长与环境保护协调共同发展的政策建议。

关键词 经济增长;环境保护;协调共生发展

 

Research on Coordinated Development of Economic Growth and Environmental Protection in Henan Province

Abstract With the speed of China’s economic growth, economic and environmental uncoordinated situation has been more and more attention. In recent years, due to China’s economic development in a number of unreasonable development policies and industrial development structure caused by environmental pollution and waste of resources has become increasingly prominent, hindering the sustained and healthy development of our economy an important factor. In this paper, taking Henan Province as an example, the relationship between economic development and environmental protection is introduced. Then, the status quo of economic development in Henan Province and the current situation of resource and environment protection and the pollution of resources and environment are introduced. The economic and environmental development of Henan Province is analyzed And put forward some suggestions on how to promote the coordinated development of economic growth and environmental protection in Henan Province according to these reasons.

Keywords economic growth; environmental protection; coordinated symbiotic development

前言

现如今,经济发展与环境保护的关系是最热的话题之一。面对着我国资源不足对经济发展的束缚越来越紧、粗放的经济发展对环境的污染越来越严重、生态循环的破坏导致的生态体系不断退化的严重问题,以习近平为总书记的党中央牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把生态文明建设提上了更为重要的战略位置。

从现实情况看,自改革开放以来,我国以经济作为发展重心,仅以传统GDP指标为政府政绩考核的唯一标准,使得地方政府长期坚持投入越多,发展越快的粗放式发展理念,虽拉动了经济的大幅增长,但也付出了资源能源的短缺和生态环境的极大破坏的惨痛代价。而且我国现在拥有14亿多的人口,人口数量占世界人口数量的比例大约为18.82%,但是人均资源占有量却严重不足,仅为世界平均水平的1/2。而且随着我国二胎政策的全面放开,这一缺口将进一步增大。此外,从世界范围内看,由西方发达国家推动的世界工业化运动所导致的世界范围内的大气污染,温室气体排放,土地荒漠化,水土流失,水资源减少以及不可再生的能源资源的短缺等资源环境问题日益严重,经济增长与环境保护的发展速度严重失衡。

河南省在改革开放的30多年间,GDP总值由1978年的162.92亿元增长到2015年的37010.25亿元,GDP总值全国排名第五位,在我国中部地区排名第一。但经济增长的背后是水资源短缺,严重雾霾天气的频发,耕地数量不断下降等生态环境的严重破坏和能源资源的大量消耗,这些都严重破坏了河南省经济发展的潜力。本文以河南省经济增长与环境保护协调发展为主题,通过对河南省经济发展现状的研究,对环境保护现状的探讨,旨在探索出一条适合于河南省的经济与环境共生发展之路,为河南省的经济可持续发展道路、生态文明的建设以及早日实现人民满意的全面小康社会提供一些可行性建议。

一、经济发展与环境保护的关系

经济发展是指通过国家或地区全体人民的努力,使经济社会的结构向更高层次转变,国民经济总量不断增加,人民生活质量不断提高,社会更加现代化的过程。环境保护是指人类为了自身的健康持续发展,对环境污染与破坏问题进行修复和治理,对生态环境进行保护,使人与自然协调共存的所有行为的总称。正确处理二者的关系,是人类与自然共存发展的必要方法。

经济发展的初期需要能源资源为其提供物质基础,而且此时生态环境系统的循环再生能力大于经济发展对能源资源的需求,生态环境系统同事具有一定的自净能力,不需要经济社会过多的为保护环境进行投入。当经济社会度过初期发展后,利用已经大力发展的技术水平以及资金、人才、设备等反哺生态环境,使生态环境保护得以贯彻实施,经济发展与环境保护之间的矛盾将被消除,从而实现人类社会与生态环境的共同进步。

相反,当经济社会在度过发展初期后,并未利用进步的技术设备、知识等反哺生态环境,反而继续对资源环境进行无休止的索取,则将使生态环境的循环再生能力遭到破坏,生态环境将持续恶化,经济与环境之间的良性发展将不复存在,经济社会的可持续发展能力也将遭到严重削弱,因生态系统的破坏而产生的洪灾、旱灾、泥石流、酸雨等自然灾害也将使人类社会遭受巨大的伤痛和经济损失。因此,只有使经济增长与环境保护协调共生发展,才能为经济社会又好又快的可持续发展做出贡献。

二、河南省经济发展与生态环境保护现状分析

(一)河南省经济发展现状

1.国民生产总值的逐年增加

自改革开放后,河南省根据自身地理位置和条件,利用各种发展机遇,推动自身发展。根据河南省统计年鉴可知,1978年,河南省GDP总值仅为162.92亿元;到2015年,河南省GDP总值达到37010.25亿元,足足增长了227.2倍。2015年河南省地区生产总值位居全国所有省份第五位,生产总值增速排名第十三位。此外,随着河南省对能源资源的开采量不断增加以及综合利用效率的提高,第二产业和第三产业也得到了大量的发展机会。第二产业产值由1978年的69.45亿元增加到2015年的17917.37亿元,增长257.99倍;第三产业产值由1978年的28.61亿元增加到2015年的14875.23亿元,增长519.93倍。第二产业和第三产业的迅猛发展,为河南省的经济实现跨越式发展做出了巨大贡献。

同样,在改革开放的三十多年间,自河南省有记录以来,财政收入从2004年的789.05亿元上升到了2015年的4426.96亿元。河南省财政收入的大幅增加也为河南省对生态环境的保护提供了一定的财政基础。

2.产业结构的发展变化

改革开放之初,河南省三大产业结构的比例为39.8∶42.6∶17.6,第三产业所占比重最少。伴随着改革开放,家庭联产承包责任制在河南实施,再加之河南省农业较为发达,耕地面积较广,农村劳动力充足,第一产业得到较大发展。到1983年,河南省第一产业在地区生产总值所占比重达到最大,此时三大产业结构的比例为43.7∶35.5∶20.8。此后,随着城市经济体制改革的展开,工业的发展,城市建设用地和工业用地不断增加导致河南省耕地总量不断减少,第一产业的比重开始逐年下降,一直到2015年达到最低为11.4%。而第二产业由于得到了更多的人力资源以及能源资源的开采量和使用量也不断增加,产业比重不断增加。随着整体经济形势的好转,第二产业所占比重在2008年达到最大,为55.9%,此后虽有所下降,但始终占据着河南省经济发展的主导地位。

随着河南省经济增长,居民对物质和精神文化的需求不断加大,现代服务业开始兴起。与之相关的私营经济开始大量涌现并得到了飞速发展,第三产业的比重在小的曲折中稳步增加,在2015年比重达到最大,为40.2%,彻底实现了与第一产业的位置的互换。

在改革开放的三十多年间,第二产业始终是河南省经济发展的重中之重,且自1992年之后始终保持着40%以上的较高比重。而在第二产业内部,重化工业逐渐成为了经济发展的核心部分。改革开放初期,河南省人民的生活水平较低,对于昂贵的重工业产品的消费能力不足,而对于较为便宜的轻工业产品有很大的需求量;而且此时河南省的重化工业还未起步,还不能大量利用本省丰富的煤炭,石油,铝铁等能源资源,这些都促进了河南省轻工业的发展。但随着工业基础设施逐渐完善,新的煤矿、铁矿、铝矿、油田等能源和矿产的发现和开采为重化工业的发展提供了能源资源基础,能源资源开采利用技术的不断革新为重化工业的发展提供了技术基础,同时人民群众的收入也有了显著地提高,重化工业的比例逐渐超过轻工业,并成为拉动第二产业甚至是河南省经济发展的主要力量。截止到2015年,河南省规模以上的重化工业单位达到14114家,总资产达到40129.87亿元,而规模以上的轻工业单位数量仅为8778家,总资产为15581.10亿元,无论是企业数量还是资产总额,都远低于重化工业。

总体而言,自改革开放后,河南省的经济发展经历了由第一、二产业拉动向第二、三产业拉动的转变。但又由于以第二产业为主的发展方式,对河南省的生态系统造成了严重的负担;而且重化工业的比重不断上升,也加剧了对自然环境的污染以及能源资源的短缺程度。

(二)河南省经济发展中的资源环境保护现状及问题

对于河南省经济的粗放式发展对生态环境造成的严重破坏问题,地方决策者采取了设立环保部门监督企业的污染达标排放,建立环境监测站对省内生态环境进行监测,每年从政府财政收入中划拨专门的环保资金等一系列措施,对缓解河南省经济发展与环境保护的矛盾起到了一定的积极作用。但由于以GDP为主要标准的政绩考核体系以及地方决策者对资源环境保护的重视程度不足,河南省的经济发展中仍存在很多资源环境问题。

1.重化工业为主的产业结构产生的高能耗问题

改革开放以来,重化工业也逐渐成为河南省第二产业的支柱产业。而伴随着重化工业的发展进步,能源资源的消耗也有了大幅度的增长。河南省的工业企业的能源消耗总量由1978年的3353万吨标准煤增加到了2015年的23161万吨标准煤,增长了6.9倍。在分行业能源消耗总量中,2015年仅工业生产消耗的能源就达16392.42万吨标准煤,占2015年全年总消耗量的绝大部分。而且工业生产消费的能源又主要集中于煤炭、钢铁、化工、电力、有色金属和非金属等六大高能耗的重工行业。此外由于改革开放后粗放式的能源开采和加工的发展方式,河南省的能源加工转换效率虽然从有数据以来的1995年的59.73%提升到了2015年的74.29%,但仍远低于发达国家的平均水平。能源资源的高消耗又进一步消耗了河南省经济发展的潜力,对河南省经济的可持续发展造成了不利影响。

2.水污染问题严重

工业生产的发展虽然对于经济的增长起到了很大的推动作用,但不可避免的对环境的质量也产生了很大的影响。河南省虽然位于中原地带,但由于人口众多,水资源平均占有量严重不足,仅为全国平均水平的五分之一。而根据河南省统计年鉴可知,2005年河南省用水总量为197.81亿立方米,到2015年用水总量就增加到了222.83亿立方米,而废水排放总量更是从2005年的26.26亿吨增加到了2015年的43.35亿吨,化学需氯排放量和氨氮排放量分别从2005年的72.08万吨和10.36万吨增加到2015年的128.72万吨和13.43万吨。用水总量和废水排放量的逐年增加,不仅使河南省内河流水质变差,加剧了河南省水资源短缺程度,而且提高了企业和居民的取水用水成本,增加了政府对污水治理的投入,阻碍了河南省经济的快速增长。

3.大气及土地污染问题突出

河南省2015年二氧化硫排放量为114.43万吨,氮氧化物排放量为126.24万吨,烟尘排放量为84.61万吨,与去年相比虽有所下降,但仍都主要集中于工业生产排放,严重超出了环境承载能力。2015年冬季频发的严重雾霾天气,更是严重影响了人民的出行和生活。2015年河南省的工业固体废物产生量为14722.47万吨,工业固体废物综合利用量减为11456.11万吨,工业固体废物综合利用率仅为77.8%,而剩余未被利用的工业固体废弃物将不仅占用大量的土地存放,使可用耕地面积更为紧缺,阻碍河南省农业的发展,也不利于河南省充分发挥农业现代化对经济发展的促进作用。而且未被利用和处理的固体废弃物也将污染土地以及地下水,破坏了生态环境。

三、河南省经济与环境发展不协调的原因

(一)地方政府以传统GDP增长为主要目标

一些地方坚持以传统GDP指标为地方执政者的唯一考核标准,即使以习近平主席为核心的中央提出了绿色发展的理念,但依旧有一些地方决策者不能从根本上引起高度重视,仍然以眼前利益,局部利益为主。河南省部分地市决策者为了本地区的GDP增长,不仅对于一些经营规模较大,能够增加较多GDP以及财政收入的排污企业的违法行为视而不见,而且还继续引进一些高耗能高污染高排放的企业,使得已经遭到污染的生态环境受到了更大破坏。

(二)工业结构失衡,能源利用效率较低

改革开放后,河南省紧跟时代发展步伐,利用各种发展机遇,加快推动城市化和工业化进程。截止到2015年,第二产业所占比重为48.4%,河南省经济增长主要依赖于第二产业中的工业,尤其是能源、矿产冶炼、化工等重化工业的发展拉动。产业结构的不合理,“三高”企业不断增加,使得工业污染物的排放量随之增长,河南省的生态环境和资源受到了严重的污染破坏。而且河南省一直农业发展为主,工业起步相对较晚,大多数企业的技术水平和生产设备都比较落后;而粗放式的发展方式又加剧了能源资源和原材料在生产过程中的大量消耗,能源资源的综合加工利用效率低下,造成了资源的严重浪费,加重了环境污染。

(三)政府环保资金投入不足,环保设施与管理体系不完善

近年来,全国范围内各级地方政府大力发展经济,而忽视了对环保设施的建设,使环保设施的建设不足以弥补经济发展对生态的破坏速度。2015年河南省财政环保投入为177.77亿元,仅占河南省总财政支出的2.6%,环保资金投入严重不足。因此省内很多城市未能建立配套完善的生活垃圾处理厂、城市污水处理厂、医疗化工危险废弃物处理厂等废弃污染物处理厂,而且即便是已经建立废弃污染物处理厂的城市,也面临着环保基础设施建设晚,利用率低,垃圾处理能力不足,并且无法真正做到无害化处理等问题。此外,各地市环境保护的协调管理机制以及环保部门的职能并未完善,基层环保机构的监测、审查技术落后,不能有效监管企业的违规排放问题,使一些企业的非法排污行为有了可乘之机。

(四)地方企业的环保积极性不足

不仅地方政府的环保资金投入不足,地方企业也同样存在环保资金投入不足的问题。部分企业认为排污治理费用巨大,增加企业经营成本,且无法得到实质性的效益,,拒绝进行环保投入。即便是根据政府环保要求购买治污设备的企业,也因经营者希望敷衍了事而购买一些便宜的技术水平不过关的落后设备,使得治污效果并不理想,依旧无法改善生态环境。此外地方政府对于一些主动进行污染治理的企业没有采取激励性措施,不能够充分调动企业的排污积极性。

(五)未能构建合理完善的环保税制体系

目前,我国对于破坏生态环境的行为主体仍然是以收费为主要手段,而发达国家已经建立了比较完善合理的环境税收体系,对发达国家的环境保护与治理做出了巨大贡献。但我国现有的税收体系中并没有“环境保护税”这一税种。

除此之外,我国现有的环境保护的收费政策不合理,收费标准远远低于生态环境的治理成本,不能体现出制定环境保护的收费政策的目的,也无法引起地方排污企业的重视。而且我国的排污费征收面不广,汽车尾气、生活垃圾等与环境污染相关的污染物并未纳入收费范围,收费对象也仅限于地方排污企业,很多非企业的排污主体并未包括在内。这些都将会破坏环境保护费的征收效果,无法改变生态环境的污染现象。

四、河南省经济与环境协调共生发展的政策建议

(一)推行绿色GDP核算体系

绿色GDP,指的是在传统GDP基础上扣除环境治理成本、生态修复成本和资源节约成本等环境成本后的余额。绿色GDP核算体系能够反应出经济的真实增长状况,体现的是一种经济增长与生态环境保护的协调发展理念。以往地方政府的政绩考核,仅仅是以传统GDP的增长状况作为唯一的考核标准,使得一些地方政府的决策者只重视经济增长的快慢,而忽视了不合理的经济增长对生态环境破坏的严重程度,使得一些地区的环境污染形势不容乐观。而把绿色GDP核算方式作为地方政府政绩考核的新的方式,有利于地方政府决策者真正从思想上,行动上贯彻落实十八大提出的“五位一体”的发展理念,促进经济与环境的协调共生发展。

(二)推动能源资源使用结构优化升级,提高能源利用效率

面对河南省现如今以重工业为主的产业结构,地方决策者应积极采取奖惩激励机制,制定完善的措施,鼓励省内重化工业企业积极改变生产方式,提高企业自身的能源资源综合利用效率,并延长产业链,减少对能源资源的浪费。针对省内大型的能源资源消耗企业,首先在能源资源的开采环节,必须坚持能源资源的开采与周边环境保护并举,要求能源开采企业在煤炭、矿产、石油等能源资源开采区进行矿坑回填、植树造林等活动,避免以往开采区雾霾,地面沉降等生态环境破坏的现象再次出现。其次,在能源资源的生产加工环节,企业应该改进自身的生产技术水平,使用先进生产加工设备,降低能耗,同时更多的使用清洁能源,以降低污染物的排放。最后,在生产过程结束后,企业应对产生的污染排放物进行再次的回收利用,真正做到清洁生产,循环生产,不仅能为企业创造更多的效益,也为经济增长与环境保护协调发展做出贡献。

(三)转变经济发展方式,增加高新技术产业比例

河南省要改变以往“三高”的粗放式经济发展方式,而应坚持绿色化、循环化、可持续化的集约型经济发展方式,大力发展污染小的高新技术产业。高新技术产业不仅能够利用环保能源与环保材料,对生态环境造成较小的污染;而且还可以利用其强大的科技实力,获得更大的经济效益,促进地方经济更快发展。同样,以现代服务业为核心的第三产业日益成为推动经济发展的重要支撑,而且第三产业对环境的污染又远低于第二产业。河南省第三产业的发展还有很大的上升空间,需要地方政府的鼓励和支持。

(四)加强环保基础设施建设,加大环保资金投入

环保基础设施建设对于经济增长具有促进作用。建设城市环保基础设施不仅能够提供新的就业岗位,增加就业人数,而且建设各种废弃物处理厂,还有利于完善环境保护机制,减少环境保护漏洞,为城市的生态环境保护做出贡献。

其次,政府应该加大对环保资金的投入,建立专门用于环境保护的专项资金,并建立专门的监督管理部门,加强对环境保护专项资金的监督管理。而且监督管理部门需要研究制定科学有效的资金使用方法,以提高该资金使用的环保效益。最后,地方政府也应根据当地实际情况,支持和引导地方企业在环保基础设施建设和相关工程中进行投资,使社会资金为环保工作做出贡献。除此之外,政府也应实行一些环保优惠政策,鼓励地方排污企业改进自身的节能减排技术和设备,加大企业对于节能减排的资金投入。而且地方政府也应鼓励银行对企业环保工作的贷款支持,使银行扩大对企业用于环保投入的低息贷款规模,激发企业的环保热情。

(五)建立健全环保税制体系,完善环保执法机制

合理完善的税收制度使经济可持续且快速发展的有力保障,同时也是促进我国经济发展方式转变的有力举措。制定完善的环境保护税制体系,首先有利于将绝大部分的污染物排放种类纳入到征收体系之中,从而为生态系统的修复提供更多的专项资金,以避免一些企业的搭便车行为出现。其次,有利于规范现有的环境保护费用的征收标准,做到合理合法收费。最后,制定完善的环境保护税制体系还能够真正涉及到企业的切身经济利益,使企业认识到污染环境对自身利益的影响,从而使污染严重的企业自觉转变发展方式,努力提高自身的技术水平,运用先进的生产设备进行生产,从而减少环境污染。

其次,地方政府也需要建立健全环保执法机制,建立专门的环保执法监督部门制定严格的污染排放标准,运用法律和行政手段,对于省内一些严重污染环境以及乱排乱放的企业,要坚决进行监督调查,对于违反环保标准的企业要严肃处理。同时对于环保执法部门也要进行有效监督,以防执法不严,违法不纠的情况出现,避免破坏经济与环境协调发展的现象再发生。

(六)加强和提高社会公众的环境保护意识

环境保护不仅是政府的事,更是每一位公民都应该参与的公共事业。首先,通过全面的环保教育,能够使公民牢记环保的重要性,强化公民的环保意识。其次,公众自觉参与环保活动,监督举报社会团体的环境污染行为,有利于健全公众参与的环保制度,拓宽环保监督的渠道。此外,社会公众业也是企业污染排放的行为主体,通过提高公众的环保意识,也能够间接督促其所在企业加强污染治理的力度,减少乱排乱放现象。

(五)总结与展望

经济发展与环境保护的关系越来越受到政府和社会的关注。本文以河南省经济增长与环境保护协调发展为研究主题,通过对河南省经济发展的状况以及环境保护的现状进行分析,寻找二者之间不协调发展的原因,并根据这些原因有针对性的为河南省经济与环境协调发展提出了一些政策建议,希望为美丽河南、幸福河南建设贡献力量。但由于篇幅及本人的能力有限,在数据收集过程中也可能出现的一些误差,使本篇论文还有一些不足之处。本人将在以后的工作和实践中,运用所学知识,为河南的繁荣复兴贡献更多的力量。

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