对教育产业化的反思

>

张凡 西安文理学院人文学院

摘要:教育产业化是教育的市场化运作,即教育机构按照企业的模式进行经营,将教育的产品纳入商品市场进行等价交换,以实现教育劳动的价值,并取得维持运转和发展的资金。教育具有生产性,是产业,但同时教育也具有公益性,因而是一种特殊的产业。正是由于这种特殊性,决定了教育不能完全进行市场化运作,应当既按照教育规律办学,又按照经济规律办教育。

论文指导网 http://www.lvpengcheng.com
关键词 :教育 教育产业化 教育产业观

关于教育产业化问题的讨论由来已久。从20世纪80年代起,随着我国经济体制改革的不断深入,关于教育能否市场化、产业化等问题的争论几乎从未停止过。近几年,随着社会力量办学的发展以及与国外院校合作的深入,笔者对教育产业化有了更加深入的认识。

一、教育是一种特殊的产业

国民经济按照产业发生的先后顺序,一般划分为第一产业、第二产业和第三产业。1984年,我国第一次对产业进行划分时,将教育划分为第三产业的第三层次,即属于提高科学文化水平和居民素质服务的部门。按照国家统计局公布的《国民经济行业分类》,教育属于第三产业的P教育大类。因此,教育具有产业性,这是教育的物质属性的客观特征。

但教育是一种特殊的产业,教育具有多重社会功能。从社会有机体构成要素的角度,教育的社会功能主要表现为经济功能、政治功能和文化功能。经济功能方面,教育是劳动力再生产的重要手段,它可以使劳动力适合社会生产的需要,从而提高社会生产力,促进社会经济的发展。教育通过提高劳动者的素质,还可以改变生产的技术层次,最终改变生产的技术结构和社会的经济结构。此外,教育还可以帮助劳动者形成适应现代经济发展的观点、态度、行业习惯等。政治功能方面,教育通过传播一定社会的政治意识形态,完成年轻一代的政治社会化,从而使一定的社会政治秩序得以稳固。同时,教育通过选拔、培养国家管理人才,可以促进社会政治的稳定、完善与发展。此外,教育通过形成舆论、思潮,对社会政治可以产生直接影响。文化功能方面,教育具有延续、选择、整理和创造、更新文化的功能。无论是以物还是以人为载体的文化延续,都离不开人对文化的掌握,离不开教育。而进入教育的文化材料都是经过了教育的选择、加工、整理的。文化的创新离不开掌握较高文化生产技能的人,这种人也是教育的产物。鉴于此,教育产业不能像一般的产业那样以营利为目的,片面追求利润最大化。否则就会使教育违背其自身的特点及规律,偏离其社会分工和定位,从而掩盖其本质属性。

二、教育不能纯粹产业化

“教育产业化”的合理性,是在教育属于“第三产业”的概念下,强调其产业属性的一面。通俗的理解,“教育产业化”泛指利用市场手段扩大教育资源、利用市场机制“经营”教育的各种举措。

但目前,在教育产业化的实践中却出现了一些问题:如把学校变成企业后,学校靠收费赢利,择校费、赞助费等各种名目的收费层出不穷;高校收费也节节攀升,甚至超出了普通民众的承受能力;为创收而拍卖学校的经营权、公立学校转制或合作办学等做法也陆续登场,但这种产业化多是以转嫁教育经费困难、政府创收、摆脱财政困难为目的的,这种做法是有的地方政府在推卸增加教育投入的责任,这必将会阻碍教育事业的健康发展。“教育产业化”的这些失范行为,混淆了培养人的教育规律和物质生产的经济规律,违背了教育的本质属性,即公共属性和公益性,败坏了教育的崇高社会形象,扭曲了学校办学的价值取向,导致教育领域的逐利,甚至由此滋生腐败现象。这既造成了教育机会的不均等和社会的不公平,也造成了家庭经济能力有限的学生身心健康上的伤害。此外,学生为了少缴费和选择较好的学校,会依靠死记硬背等方式片面追求高分数,这在客观上是在不断强化应试教育,给全面实施素质教育带来直接阻碍,并最终严重影响受教育者个人的全面发展以及社会的公平、和谐和健康发展。

三、树立正确的教育产业观

反对教育产业化,并不是主张教育不与社会主义市场经济相适应,更不是主张因循守旧。

首先,应正确区分中国的“教育产业化”与西方的“教育市场化”这两个概念。在西方,与中国的“教育产业化”相似的是“教育市场化”,是指西方国家从上个世纪80年代开始的一项新公共管理改革,即通过减少国家、政府对高等教育经费投资的比例,增加非政府对高等教育的投资;强化高等教育与私有部门的联系,加强大学与工商界的联系;加强私立或民办高等教育的角色和作用等方式,引入市场机制配置资源、调整结构,提高高等教育的活力、质量和效率。对基础教育阶段的改革,以放权为基本特征,政府通过权力下放,实行学校自治,从而增加教育的活力、形成学校鲜明的特色,提升教育质量。同时,向家长和学生赋权,放宽择校限制,以促进公立学校之间的竞争。基础教育阶段的改革,基本不涉及学校产权、经费或收费问题。由此可见,我国的“教育产业化”与西方国家的“教育市场化”形似而神离。

其次,在实践操作中,政府应履行好公共服务的职能,承担起教育经费投入的责任,以确保教育的公益性。同时,要完善政策,建立健全并严格执行民办学校的准入和退出机制;建立健全公办学校和民办学校账务管理的地方性法规和政策,有效遏制各种乱收费现象;出台具有可操作性的适用于合理回报的有关政策,鼓励更多地社会资金和资源投入教育事业。在各级政府的指导和支持下,建立健全学校的规章制度以约束公办学校、民办学校都要坚持教育的公益性原则,不以营利为目的。

论文指导网 http://www.lvpengcheng.com
参考文献

[1]傅奇丹.中国“教育产业化”论争综述[J].南昌教育学院学报,2006(3)

[2]辜少强.对教育产业化问题的重新审视[J].成人教育,2006(10)

[3]王道俊,扈中平.教育学原理[M].福州:福建教育出版社,2013

相关新闻